摘要

面對日益復雜的城市問(wèn)題，城市亟需加速轉變發(fā)展方式與理念。實(shí)施城市更新行動(dòng)，把城市作為一個(gè)有機生命體，以實(shí)現自我健康更新與可持續發(fā)展為目標，營(yíng)造高品質(zhì)空間，提升人居環(huán)境質(zhì)量。本文立足當前國家城鎮化發(fā)展新階段與城市空間面臨的現實(shí)困境，指出城市更新是時(shí)代發(fā)展的必然要求，并通過(guò)政策解讀、理論剖析，提出了以城市更新行動(dòng)為總綱，營(yíng)造高品質(zhì)空間。通過(guò)聚焦城鎮老舊小區、歷史文化空間、公共空間、老工業(yè)區等四類(lèi)重點(diǎn)空間，結合實(shí)踐案例提出高品質(zhì)空間的營(yíng)造路徑與具體策略。

實(shí)施城市更新行動(dòng) 營(yíng)造高品質(zhì)空間

站在全面建成社會(huì )主義現代化強國、實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標的新起點(diǎn)上，習近平總書(shū)記創(chuàng )造性地提出以中國式現代化全面推進(jìn)中華民族偉大復興。在中國式現代化的新征程上，城市作為經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )等各類(lèi)活動(dòng)的中心，不僅承載人民美好生活，而且是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、實(shí)施擴大內需戰略的重要載體。

“人民城市人民建，人民城市為人民”，提供高品質(zhì)生活、建設高品質(zhì)空間、不斷滿(mǎn)足人民群眾對美好生活需要，這是社會(huì )主義現代化城市的應有之義。在中國式現代化的時(shí)代語(yǔ)境中，在城市發(fā)展的全新階段，我們需要什么樣的現代化城市？如何建設讓人民更滿(mǎn)意的高品質(zhì)空間？城市更新行動(dòng)恰好提供了一種答題思路。

一、宏觀(guān)背景

1.城市問(wèn)題集中爆發(fā)是城市發(fā)展的階段特征使然

改革開(kāi)放40多年來(lái)，中國高速的城鎮化創(chuàng )造了世界城市發(fā)展史上的奇跡，7億農民進(jìn)入城市，新增400余座城市，基本完成外延擴張——“鄉土中國”變身“城市中國”，2021年中國城鎮化率已經(jīng)達到64.72%。國際經(jīng)驗表明，城市化率達到60%左右正是社會(huì )矛盾和問(wèn)題集中凸顯的時(shí)期。日益嚴峻的資源環(huán)境壓力、城區設施老化引發(fā)的安全事故、種種突發(fā)的生產(chǎn)事故、人為的生態(tài)破壞事件……在這一發(fā)展階段，我們不僅要持續解決城鎮化過(guò)程中帶來(lái)的問(wèn)題，而且要注重解決城市發(fā)展本身所產(chǎn)生的問(wèn)題。針對城市自身發(fā)展中的突出問(wèn)題，制定、實(shí)施相應的政策舉措和行動(dòng)計劃，著(zhù)力解決環(huán)境污染、公共衛生、住房建設、功能優(yōu)化、安全生產(chǎn)等城市內部的結構性問(wèn)題是當務(wù)之急。

2.新冠疫情暴露出城市亟需“補短板”和“堵漏洞”

新冠疫情大流行之下，許多地方醫療基礎設施建設不完善、城市應急管理配置不足與效率不高以及城市治理存在明顯短板等問(wèn)題在壓力之下被集中暴露出來(lái)。突發(fā)事件所帶來(lái)的深刻教訓與后疫情時(shí)代的舉步維艱，既是公共衛生問(wèn)題，同時(shí)也是深刻的城市空間治理問(wèn)題。在新冠疫情暴發(fā)后，中規院團隊在全國組織了7 500份問(wèn)卷調查，調查結果反映出城市發(fā)展中的突出問(wèn)題在于城市基本服務(wù)的“補短板”和基層治理的“堵漏洞”等方面，城市最缺的是基本服務(wù)、活動(dòng)空間和養老設施等。某省會(huì )城市70家新冠肺炎定點(diǎn)醫院和發(fā)熱門(mén)診醫院主要集中在三環(huán)路以?xún)?，全市定點(diǎn)醫院15分鐘步行距離內僅能覆蓋40%的住宅小區。鄭州、武漢、西安、福州、南寧、廈門(mén)、北京等城市18層以上或容積率3.5及以上的高層、高密度居住區用地面積占建成區居住用地面積的比例超過(guò)10%。高密度、超高層的建設方式進(jìn)一步加大了公共衛生風(fēng)險，增加了城市應急管理難度。

3.中國式現代化對城市發(fā)展提出了宜居、韌性、智慧的新要求

住建部2020年對59個(gè)城市的完整居住社區專(zhuān)項調研結果顯示，城市完整居住社區平均占比為35%，57.6%的樣本城市未達到該平均值。硬件上，社區建設短板多，社會(huì )滿(mǎn)意度低。城市普遍存在公共服務(wù)設施不完善、公共活動(dòng)空間不足的問(wèn)題，公園的平均覆蓋率僅為64%。軟件上，服務(wù)管理與社區治理短缺也是普遍問(wèn)題，調查結果顯示，城市的物業(yè)管理覆蓋率平均僅為68%。為了更好解決城市發(fā)展面臨的現實(shí)問(wèn)題，推動(dòng)實(shí)現城市發(fā)展的中國式現代化目標，黨的二十大報告專(zhuān)門(mén)提出了“提高城市規劃、建設、治理水平，加快轉變超大特大城市發(fā)展方式，實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市”。

4.城市更新是新時(shí)代城市發(fā)展的戰略選擇

在國家推進(jìn)城市建設工作的總體要求之下，新時(shí)代實(shí)施城市更新行動(dòng)本質(zhì)上是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化。正如黨的十九屆五中全會(huì )所提出的“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城市生態(tài)修復、功能完善工程，統籌城市規劃、建設、管理，合理確定城市規模、人口密度、空間結構，促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展。強化歷史文化保護、塑造城市風(fēng)貌，加強城鎮老舊小區改造和社區建設，增強城市防洪排澇能力，建設海綿城市、韌性城市。提高城市治理水平，加強特大城市治理中的風(fēng)險防控”。

因此，實(shí)施城市更新行動(dòng)的重要意義在于推動(dòng)城市結構優(yōu)化和品質(zhì)提升，轉變城市規劃建設管理方式，全面提升城市發(fā)展質(zhì)量、不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。

二、政策解讀

城市更新是一項系統性工程，為了更好地推進(jìn)城市更新行動(dòng)，國家住房和城鄉建設部聯(lián)合多部委組織開(kāi)展了一系列頂層制度設計工作。在聯(lián)動(dòng)各地系統開(kāi)展城市更新工作的同時(shí)，還積極組織開(kāi)展了城市更新試點(diǎn)工作，探索新模式、謀劃新機制。

1.國家頂層設計

黨的十九屆五中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出實(shí)施城市更新行動(dòng)。時(shí)任住房和城鄉建設部部長(cháng)王蒙徽指出，新時(shí)代國家開(kāi)展城市更新工作將對推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)施擴大內需戰略、推動(dòng)城市開(kāi)發(fā)建設方式轉型、推動(dòng)解決城市發(fā)展中的突出問(wèn)題和短板、提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感具有重要意義。具體的城市更新工作將重點(diǎn)圍繞健全體系、優(yōu)化布局、完善功能、管控底線(xiàn)、提升品質(zhì)、提高效能、轉變方式等7個(gè)方面展開(kāi)。其后，住建部陸續出臺了《關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問(wèn)題的通知》（2021.08）、《關(guān)于開(kāi)展第一批城市更新試點(diǎn)工作的通知》（2021.11）等一系列文件支持城市更新行動(dòng)。據不完全統計，截至2021年底，全國411個(gè)城市共實(shí)施2.3萬(wàn)個(gè)城市更新項目，總投資達5.3萬(wàn)億元。城市更新不僅解決了城市發(fā)展中的突出問(wèn)題和短板，也成了新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

2.統籌區域部署與開(kāi)展試點(diǎn)工作

圍繞落實(shí)國家戰略，促進(jìn)地方高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)城市更新行動(dòng)，住房和城鄉建設部近年來(lái)與各省市簽訂了一批共建合作協(xié)議，包括與上海市聯(lián)合開(kāi)展“部市共建超大城市精細化建設和治理中國典范”（2020.07）、與浙江省合作“推進(jìn)共同富裕示范區建設”（2022.01）、與江西省共同實(shí)施“城市體檢評估機制推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展示范省建設”（2021.09）等工程。2020年底，住建部與遼寧省合作共建城市更新先導區，目標將沈陽(yáng)市、大連市和沈撫示范區打造成遼寧省城市更新示范市和示范區，并在全省形成120個(gè)左右的更新區域典型案例。這些工作為真正實(shí)現城市更新“從行動(dòng)到共識，從實(shí)踐探索到制度化、常態(tài)化”打下了重要基礎。

2021年11月4日，住房和城鄉建設部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展第一批城市更新試點(diǎn)工作的通知》，決定在江蘇南京、蘇州等全國21個(gè)城市（區）開(kāi)展為期2年的第一批城市更新試點(diǎn)工作，重點(diǎn)進(jìn)行城市更新統籌謀劃機制、城市更新可持續模式以及建立城市更新配套制度政策等3個(gè)方面的探索工作，為進(jìn)一步在全國推廣試點(diǎn)經(jīng)驗創(chuàng )造條件。

3.劃定政策底線(xiàn)

在積極推進(jìn)部省聯(lián)動(dòng)、地方試點(diǎn)的同時(shí)，國家還針對城市更新過(guò)程中存在的一些錯誤傾向進(jìn)行了糾偏，及時(shí)指出“什么是不能做的”“什么是應該做的”以及“什么是鼓勵做的”。在《關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問(wèn)題的通知》中，專(zhuān)門(mén)提出“堅持劃定底線(xiàn)，防止城市更新變形走樣；堅持應留盡留，全力保持城市記憶；堅持量力而行，穩妥推進(jìn)改造提升，堅持‘留改拆’并舉、嚴管大拆大建，注重提升功能，增強活力”。通過(guò)政策文件明確管控底線(xiàn)，科學(xué)引導、穩妥推進(jìn)城市更新行動(dòng)。

4.形成政策清單

近年來(lái)，各地按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，大力推進(jìn)城市更新相關(guān)工作，其中，開(kāi)展較早的城鎮老舊小區改造工作在實(shí)踐探索方面取得了顯著(zhù)成效。2020年底，住建部開(kāi)始總結地方城鎮老舊小區改造的實(shí)踐經(jīng)驗，形成并印發(fā)了《城鎮老舊小區改造可復制政策機制清單（第一批）》，目前可復制政策機制清單已經(jīng)公布到了第六批。2022年底，住建部印發(fā) 《實(shí)施城市更新行動(dòng)可復制經(jīng)驗做法清單(第一批)》。政策清單來(lái)自不同地區、不同層級的項目實(shí)踐，內容涉及項目生成與審批、存量資源利用、資金籌措、適老化改造、長(cháng)效管理、工作機制構建、配套政策創(chuàng )新等方面。這些可復制政策機制和典型經(jīng)驗做法，為其他地區提供了多種解決實(shí)際問(wèn)題的思路參考。

三、工作方法：以城市更新行動(dòng)為總綱，營(yíng)造高品質(zhì)空間

1.堅持以人民為中心的核心思想，建設人民滿(mǎn)意的城市

在實(shí)施城市更新行動(dòng)、提升城市品質(zhì)過(guò)程中，重點(diǎn)是要關(guān)注4個(gè)“2億人”。一是2億新市民、青年人，他們中約70%的人只能在城市租房居住，居住品質(zhì)較差，住房困難突出。二是還居住生活在城鎮老舊小區中的2億居民，這些住區普遍存在設施老化、功能不健全、安全隱患多等問(wèn)題。三是2億老年人群體，他們的住房適老化設施嚴重不足，難以滿(mǎn)足居家養老的基本需求。四是我國的2億兒童，他們對于安全、健康生活環(huán)境的新需求是現代化國家、現代化城市應當關(guān)注的重點(diǎn)。

從群體到個(gè)體，優(yōu)化空間資源的個(gè)性化配置。新時(shí)代的城市應當是對兒童友好的城市、對老齡友好的城市、對外地人友好的城市、對弱勢群體友好的城市。近年來(lái)，國家針對不同人群密集出臺了相應的城市發(fā)展政策，例如國家發(fā)改委聯(lián)合多部門(mén)出臺了《城市兒童友好空間建設導則（試行）》《關(guān)于推進(jìn)兒童友好城市建設的指導意見(jiàn)》《2022年中國兒童友好城市發(fā)展報告》（白皮書(shū)），共青團中央出臺的《關(guān)于開(kāi)展青年發(fā)展型城市建設試點(diǎn)的意見(jiàn)》《面向青年的城市空間供給建議》，住房和城鄉建設部針對老齡人群開(kāi)展的《城鎮適老化建設和改造關(guān)鍵控制要素和實(shí)施策略研究》《城市建設適老化轉型技術(shù)應用研究》等。城市公共服務(wù)供給將更多轉向“個(gè)性化服務(wù)”與“全齡友好”。

2.城市更新是一項系統性、整體性、全局性的工作

習近平總書(shū)記指出：“城市工作是一個(gè)系統工程。”任何時(shí)候，城市的整體性與復雜性不會(huì )削弱，只會(huì )增強。隨著(zhù)城鎮化的推進(jìn)，城市發(fā)展由大規模增量建設進(jìn)入到存量提質(zhì)增效和增量結構調整并重的新階段。面對城市這樣一個(gè)復雜系統，城市更新行動(dòng)顯然不是簡(jiǎn)單的一項工程，也不能單純地理解為“老舊小區改造”或者片區的有機更新。其工作既要大處著(zhù)眼，又要小處著(zhù)手，統籌城市發(fā)展的經(jīng)濟需要、生活需要、生態(tài)需要、安全需要，以期全面提升城市發(fā)展質(zhì)量和空間品質(zhì)。從城市發(fā)展目標來(lái)看，隨著(zhù)我國社會(huì )主要矛盾的變化，人民群眾對更好的居住條件、更優(yōu)美的生活環(huán)境、更完善的公共服務(wù)等充滿(mǎn)期待，對城市建設的要求已經(jīng)實(shí)現了從“有沒(méi)有”到“好不好”的轉變。因此，當前城市更新工作的總體目標是既要補短板，又要提品質(zhì)，要建設宜居城市、綠色城市、韌性城市、智慧城市、人文城市，不斷提升城市人居環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量和城市競爭力，走出一條中國特色城市發(fā)展道路。

就具體工作而言，城市更新行動(dòng)是全過(guò)程、多主體的系統工作，貫穿規劃、建設、管理、運維全過(guò)程。過(guò)程中需要建立貫穿項目策劃、規劃編制、方案設計、建造實(shí)施、運營(yíng)管理、總結改善的動(dòng)態(tài)實(shí)施機制。城市更新也是一項需要政府、市場(chǎng)、居民三方參與、相互協(xié)作的工作，從試點(diǎn)效果來(lái)看，城市更新工作單靠政府是推不下去的，單靠市場(chǎng)又容易走偏，所以需要政府的引導，需要市場(chǎng)的發(fā)力，更需要居民的積極參與，這其中的制度創(chuàng )新是城市更新行動(dòng)的主要著(zhù)力點(diǎn)之一。

3.以城市體檢評估為基礎，因時(shí)制宜、因城施策

“無(wú)體檢，不更新”，城市體檢已經(jīng)成為城市更新工作的前置條件。2018年，住房和城鄉建設部會(huì )同北京市率先開(kāi)展城市體檢評估工作。隨著(zhù)城市體檢評估工作在全國的推廣，住建部城市體檢評估試點(diǎn)城市已由2019年的11個(gè)，擴大到了2022年的59個(gè)。近年來(lái)，城市體檢評估的主題結合時(shí)代要求，突出了“防疫情、補短板、擴內需”的主題，并新增了自建房安全專(zhuān)項整治、老舊管網(wǎng)改造和地下綜合管廊建設等專(zhuān)項體檢內容，城市體檢評估工作日趨成熟完善。作為一項基礎性工作，城市體檢可以精準查找城市發(fā)展中的短板與不足，進(jìn)行針對性的整改，推動(dòng)城市人居環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展。尤其是在城市更新工作中，更新改造地段往往面臨著(zhù)復雜的產(chǎn)權信息與多樣的城市問(wèn)題，更需要細致的規劃與治理手段，而這一切都離不開(kāi)精細化的城市體檢評估作為工作開(kāi)展的數據基礎。城市體檢也是一項系統性工作，它貫穿規劃編制、建設、實(shí)施、管理的全過(guò)程，兼具監測、評估、預警、反饋的作用，是促進(jìn)城市健康發(fā)展的重要抓手。

四、實(shí)踐路徑：聚焦四類(lèi)空間

1.加強老舊小區改造，建設全齡友好完整社區

安居樂(lè )居是人類(lèi)永恒的夢(mèng)想，城鎮老舊小區改造是重大的民生工程和發(fā)展工程。這幾年，在開(kāi)展老舊小區改造試點(diǎn)探索的基礎上，國家不斷完善財政、金融、稅收等支持政策，總結推廣先行地區的經(jīng)驗做法，提出了城鎮老舊小區改造的正面、負面清單，幫助群眾改善了居住環(huán)境，激發(fā)了老舊社區的生機和活力，增強了基層黨組織的號召力，成效十分顯著(zhù)。各地在實(shí)踐探索中也形成了豐富的經(jīng)驗與創(chuàng )新做法。江蘇昆山中華園小區改造項目，將歷史上3處農民安置小區，改造成為綜保區員工所需的生活居住配套設施，解決了大量外來(lái)務(wù)工人員的住房難題，促進(jìn)了昆山工業(yè)發(fā)展。另外失地農民通過(guò)閑置的房屋出租，換取收入，改善生活條件，各得所需，成為一種老舊小區更新與城市發(fā)展協(xié)調互動(dòng)的創(chuàng )新模式。北京真武廟“租賃置換”模式則是通過(guò)改造室內外環(huán)境，將破敗的老舊小區變成了溫馨舒適的“人才公寓”，滿(mǎn)足了附近商務(wù)區就業(yè)人群職住平衡的租房需求，通過(guò)租賃置換、養老置換、改善置換等方式，實(shí)現多方共贏(yíng)。

2022年10月31日，住建部和民政部正式發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展完整社區建設試點(diǎn)工作的通知》，通知明確，試點(diǎn)工作自2022年10月開(kāi)始，為期2年，重點(diǎn)圍繞完善社區服務(wù)設施、打造宜居生活環(huán)境、推進(jìn)智能化服務(wù)、健全社區治理機制四方面內容探索可復制、可推廣經(jīng)驗，推進(jìn)適老化、適兒化改造，建設全齡友好社區。對于基本服務(wù)，要補齊標配；對于全齡友好的個(gè)性化需求，要精準選配；對于未來(lái)場(chǎng)景的可能需求，鼓勵有條件的地區增配新的服務(wù)。這些都為未來(lái)的老舊小區改造指明了方向。

2.加強歷史文化保護，塑造城市特色風(fēng)貌

（1）保護傳統風(fēng)貌，延續文化基因

一個(gè)城市獨一無(wú)二的氣質(zhì)與精神來(lái)源于其獨有的地方文化，可以說(shuō)，“本土性”就在于“文化性”。城市更新工作需要保護好前人留下的文化遺產(chǎn)，延續城市文脈。全面開(kāi)展城市設計工作，優(yōu)化空間和建筑布局，修復山、水、城傳統格局，塑造城市時(shí)代特色風(fēng)貌。保護具有歷史文化價(jià)值的街區、建筑及其影響地段的傳統格局和風(fēng)貌。當然，城市建設發(fā)展中實(shí)現文脈傳承并不只是對歷史形式、符號本身的保護或復制，而是空間要素地域性組合模式及其內在生成機制的延續，由此形成形態(tài)組織與場(chǎng)所營(yíng)造方法，才能實(shí)現歷史文脈傳承與城市建設發(fā)展的共贏(yíng)。因此，在實(shí)施城市更新行動(dòng)中，要格外注重結合城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”，營(yíng)造獨一無(wú)二的城市風(fēng)貌與魅力空間。

（2）培育產(chǎn)業(yè)新功能，繪就老城新氣象

對于傳統的城市特定功能區，推進(jìn)活化利用，要充分發(fā)揮歷史文化遺產(chǎn)的使用價(jià)值，加大開(kāi)放力度，更好地服務(wù)公眾，將其用起來(lái)、活起來(lái)。對于一些傳統功能已經(jīng)消失的歷史文化空間，需要通過(guò)專(zhuān)業(yè)的策劃與規劃，植入新的功能與業(yè)態(tài)。比如蘇州的“姑蘇八點(diǎn)半”，就是將特色事件作為觸媒引入，結合蘇州特有的文化、娛樂(lè )、餐飲、購物，以夜經(jīng)濟的形式，落位到觀(guān)前街等傳統商業(yè)空間和古典園林中，以“微更新”的方式，激活老城區的文化經(jīng)濟活力。

古城或者片區的活力復蘇帶來(lái)的不僅是簡(jiǎn)單的旅游消費，文化的巨大能量以及后續的良性反饋往往出人意料。江西省永新古城更新就是立足山水、人文、紅色、生態(tài)等資源，通過(guò)生態(tài)修復與功能優(yōu)化，挖掘文化記憶，重塑文化品牌，不僅帶動(dòng)了縣域文化與經(jīng)濟發(fā)展，而且吸引了大批外出永新人回流，成為城市更新助力新型城鎮化建設的典型，創(chuàng )造了獨具魅力的永新模式。

3.正確處理人與自然的關(guān)系，營(yíng)造高品質(zhì)公共空間

城市公共空間是城市生活的最大福祉之一，而我國大多數城市都面臨著(zhù)濱水空間、文化場(chǎng)所、特色街區、郊野公園等高品質(zhì)公共空間不足的問(wèn)題。如何為人民提供更加充足、更加優(yōu)質(zhì)的公共空間，首先需要站在人與自然和諧共生的高度來(lái)謀劃與規劃，加強生態(tài)修復，保護生態(tài)環(huán)境基底，塑造自然、生態(tài)的城市整體格局。其次是有的放矢，打造若干重點(diǎn)公共空間。比如上海自2018年開(kāi)始，逐步貫通黃浦江核心段45 km、蘇州河中心城區42 km岸線(xiàn)，把“一江一河”最好資源留給人民，建設具有全球影響力的世界級濱水區。此外，需要見(jiàn)縫插綠，建好家門(mén)口綠地，比如江蘇推進(jìn)的口袋公園建設行動(dòng)，將各種邊角空間、閑置地塊改造成口袋公園，口袋公園規模較小、布局靈活、環(huán)境友好、功能多元，還兼具優(yōu)化和均衡城市綠地布局、滿(mǎn)足居民休閑游憩需要、完善城市功能品質(zhì)等積極作用。

中國的城市發(fā)展已經(jīng)從“增量時(shí)代”進(jìn)入到“存量時(shí)代”，這是城市更新必然會(huì )出現的現實(shí)背景。城市公共空間的匱乏也需要從存量空間中尋找解決思路。以橋下空間為例，我國橋下空間存量十分巨大，但開(kāi)發(fā)利用卻十分有限，因此也成為了設計師們開(kāi)展“微更新”的重點(diǎn)對象。國內已經(jīng)有一些較為成熟的改造案例，改造后的橋下空間主要服務(wù)于周邊居民，以生活需求為主，提供多種促進(jìn)社區鄰里交流的場(chǎng)景，不僅提高了空間利用效率，而且還能促進(jìn)片區空間環(huán)境改善，重塑城市、街區的關(guān)系。比如上海市長(cháng)寧區對橋下空間采用集約開(kāi)發(fā)節地模式，改造后的橋下多出了一座體育公園，節地率達100%。上海普陀區則運用見(jiàn)縫插針的空間復合理念，利用武寧路橋下剩余空間，將其更新為一座有咖啡館的河邊驛站。

4.推動(dòng)功能轉換，助力老工業(yè)區更新

（1）整體規劃，統籌實(shí)施

老工業(yè)區往往存在土壤污染嚴重、基礎設施薄弱、搬遷成本較高、自主拆遷難度較大等棘手難題，在城市更新過(guò)程中需要建立一套自上而下的推進(jìn)機制，進(jìn)行統籌謀劃。以青島市主城區的老工業(yè)區為例，在老工業(yè)區更新過(guò)程中，青島市成立市級工作專(zhuān)班，頂格推進(jìn)更新工作。市、區兩級聯(lián)動(dòng)，整體規劃、統一設計、綜合平衡，在規劃時(shí)同步編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，因地制宜設計實(shí)施路徑。在建設中，先行啟動(dòng)基建設施建設與完善周邊配套，全面提升吸引力。

（2）找準定位，內外兼修

對于大多數已經(jīng)喪失原有生產(chǎn)功能的老工業(yè)區，這類(lèi)公共空間的更新一般包括生態(tài)修復、功能植入、文化重塑等方面工作。在生態(tài)修復方面，以北京市石景山區首鋼北區更新項目為例，首鋼項目首先對更新片區進(jìn)行了工業(yè)污染治理，治理過(guò)程結合了雨水花園、海綿城市等理念，修復其生態(tài)穩定性。其次進(jìn)行復綠，通過(guò)景觀(guān)設計與綠地織補，恢復其生態(tài)價(jià)值。在功能植入方面，國內大多數的老工業(yè)區都面臨二產(chǎn)向三產(chǎn)的轉變，能否找準定位、打造獨特的創(chuàng )意IP關(guān)乎更新與轉型成敗。此時(shí)，文化重塑的作用就凸顯出來(lái)了。以陶溪川為例，這個(gè)以景德鎮原國營(yíng)宇宙瓷廠(chǎng)工業(yè)舊址為核心打造的文創(chuàng )街區，利用宇宙瓷廠(chǎng)工業(yè)場(chǎng)景，植入適應當代年輕人的功能業(yè)態(tài)，定期舉辦主題文化活動(dòng)，打造了獨一無(wú)二“陶溪川IP”，現在正逐漸成為這座城市的文化新地標。

五、結語(yǔ)

《2022年世界城市報告：展望城市未來(lái)》指出，在未來(lái)30年，世界城市化步伐將進(jìn)一步加快——預計到2050年，世界城市化率將從2021年的56%提高到68%，這意味著(zhù)城市居民人口將增加22億人，按照我國城鎮化中長(cháng)期水平的預測，到2035年我國仍有1.5億—2億人口從鄉村進(jìn)入城市，預估在2035年前后達到中國城鎮人口高峰，而2030年也是我國實(shí)現碳達峰的目標年，“人口高峰”遇上“碳達峰”，很可能形成“兩峰”疊加壓力。

因此，城市更新，不僅是城市發(fā)展到當前階段的必然訴求，而且更是關(guān)乎城市未來(lái)的先決條件之一。實(shí)施城市更新行動(dòng)，不斷提升城市空間品質(zhì)與人居環(huán)境質(zhì)量，增強城市活力與競爭力，建設宜居城市、綠色城市、韌性城市、智慧城市、人文城市，才能為更加充滿(mǎn)活力和更加不可預測的未來(lái)做好準備。

文章來(lái)源：《中國名城》雜志社