摘要

 

治理體系和治理能力現代化是城市園林綠化行業(yè)在新時(shí)代必須面對的時(shí)代命題。改革開(kāi)放四十年來(lái)，行業(yè)基本形成了“政府主導、央地互饋、部門(mén)協(xié)同、企業(yè)主體、社團輔助、專(zhuān)家支持、公眾參與”的多元主體治理格局；基本形成了以國家政策和行業(yè)政策為引領(lǐng)，法律法規體系、規劃設計體系和督察監察制度為保障，園林城市創(chuàng )建活動(dòng)為特色抓手，專(zhuān)業(yè)教育體系、專(zhuān)家咨詢(xún)制度、科研創(chuàng )新體系和技術(shù)標準體系為支撐，國際行業(yè)交流交往活動(dòng)為拓展的多元治理工具體系；并在治理意識、治理思路、頂層謀劃、治理主體、治理工具等方面取得了一系列經(jīng)驗；市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )主要矛盾變遷、國家治理體系發(fā)展演進(jìn)、城市化進(jìn)程、社會(huì )結構及其文化特征變遷是推動(dòng)和影響行業(yè)治理體系演進(jìn)的重要驅動(dòng)力量。當前行業(yè)治理存在治理思維尚未全面建立、目標和思路尚不清晰、體系架構尚不完善、行業(yè)主管部門(mén)作為關(guān)鍵治理主體日漸式微、治理工具和手段不多等問(wèn)題，本文據此從治理意識、戰略視角、主體架構、頂層謀劃、工具體系等五個(gè)方面提出建議。

 

改革開(kāi)放以來(lái)我國城市園林綠化行業(yè)治理體系演進(jìn)的回顧、思考與展望

 

黨的十八屆三中全會(huì )首次提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化”，并把“完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化”作為全面深化改革的總目標。行業(yè)治理體系和治理能力現代化是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成，推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現代化是城市園林綠化行業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“本行業(yè)”）在新時(shí)代謀劃行業(yè)長(cháng)遠發(fā)展必須面對和回答的首要問(wèn)題。

 

本文運用“治理”理論的相關(guān)分析框架，從宏觀(guān)層面回顧改革開(kāi)放以來(lái)本行業(yè)治理體系發(fā)展演進(jìn)歷程，系統認知行業(yè)治理現狀、演進(jìn)動(dòng)力和經(jīng)驗，以期為行業(yè)治理體系和治理能力現代化建設提供理論和實(shí)踐層面的相關(guān)建議。

 

關(guān)于治理理論和行業(yè)治理的相關(guān)研究非常豐富，但是涉及本行業(yè)治理的研究較少，既有個(gè)別研究多是對某一治理工具、治理層次、治理主體或某一地域的治理方式進(jìn)行闡述分析，且多不使用“治理”一詞，未見(jiàn)類(lèi)似本文圍繞行業(yè)治理體系構建和治理能力現代化的宏觀(guān)層面系統研究和闡述。

 

一、“行業(yè)治理”相關(guān)概念闡釋

 

近年來(lái)，“治理”“治理體系”“治理能力”等概念被普遍接受和廣泛應用，雖然各方學(xué)者對“治理”一詞未形成統一定義，但是“治理”相對于傳統的“統治”或是“管理”，其內涵明顯體現出了主體的多元化、目標的多視角、結構的多維度和工具的多樣性等特征。

 

“行業(yè)治理”相對于“行業(yè)管理”，筆者認為可以理解為各級政府，特別是行業(yè)主管部門(mén)，通過(guò)制定行業(yè)規則、統籌各方力量、調動(dòng)各類(lèi)資源、運用多種手段完善行業(yè)管理權力配置和運行制約機制，并提供公共性的服務(wù)和支持，以激發(fā)市場(chǎng)活力、規范市場(chǎng)秩序、引導社會(huì )共同參與，進(jìn)而推動(dòng)行業(yè)科學(xué)健康穩定可持續發(fā)展，使政府、市場(chǎng)和社會(huì )實(shí)現共贏(yíng)的機制。“行業(yè)治理體系”則可以理解為：為實(shí)現行業(yè)“治理”目標的體制機制、法律法規等制度的系統安排。“行業(yè)治理能力”可以理解為：政府主導下，完善制度體系、優(yōu)化治理架構、調動(dòng)各方治理主體積極性、完善并綜合運用各種治理工具提升行業(yè)治理水平的能力。

 

二、行業(yè)治理體系演進(jìn)背景和概況

 

在改革開(kāi)放前和初期的計劃經(jīng)濟體制下，除部分大院、廠(chǎng)礦等單位自行組織開(kāi)展轄區內的園林綠化工作外，地方政府及其下屬行業(yè)管理部門(mén)和事業(yè)單位承擔城市園林綠化規建管養的全過(guò)程，幾乎是城市園林綠化事業(yè)的唯一主體，“行業(yè)治理”無(wú)從談起。

 

改革開(kāi)放后，國家治理理念發(fā)生了巨大變化，由計劃經(jīng)濟向社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟轉型，重新調整和界定了政府、市場(chǎng)和社會(huì )之間的相互關(guān)系，呈現出從一元到多元、從集權到分權、從人治到法治、從封閉到開(kāi)放、從管制到服務(wù)的特征。計劃經(jīng)濟時(shí)代下的全能政府理念逐步轉變，經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、公共服務(wù)成為政府的主要職能，市場(chǎng)和社會(huì )主體更多參與國家治理。同時(shí)，我國城市化進(jìn)程隨即開(kāi)啟，本行業(yè)市場(chǎng)規模不斷擴大，獲得了巨大發(fā)展。

 

在上述背景下，一方面，行業(yè)治理主體逐漸多元。政府作為城市建設管理單一主體的模式發(fā)生了巨大變化，行業(yè)主管部門(mén)角色從“建設方”轉向“管理方”，并逐步向統籌行業(yè)發(fā)展的“治理方”轉變，特別值得關(guān)注的是，近年來(lái)公園城市理念的興起，以成都為代表的部分城市的園林綠化行業(yè)主管部門(mén)更是成為建設城市美好環(huán)境的動(dòng)議發(fā)起方、決策組織方、統籌實(shí)施方、監督管理方和運營(yíng)參與方；企業(yè)作為重要的治理主體類(lèi)型之一，數量日益增多、類(lèi)型日益細分；其他相關(guān)部門(mén)、人大和政協(xié)、相關(guān)社會(huì )團體、市民群眾、行業(yè)專(zhuān)家學(xué)者等更加多元化的治理主體逐步開(kāi)始參與行業(yè)治理。另一方面，治理工具逐漸豐富。從單一的財政投資，向包含法律法規、土地供應、規劃管理、稅收調節、標準規范、科普宣傳、督察監察、專(zhuān)家咨詢(xún)、政務(wù)公開(kāi)等多元化的治理工具體系轉變，發(fā)揮著(zhù)激發(fā)市場(chǎng)活力、規范市場(chǎng)秩序、引導社會(huì )共同參與的作用?？傮w來(lái)說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)，本行業(yè)“政府主導、市場(chǎng)主體、社會(huì )各方參與”的多元主體治理格局基本形成，行業(yè)治理從無(wú)到有，治理工具日益多樣，治理體系不斷完善，治理能力不斷提升。

 

三、行業(yè)治理主體的多元化及其參與機制

 

1.政府主體

 

國家、省、市、縣各級政府一般在建設主管部門(mén)下設園林綠化行業(yè)主管部門(mén)和相關(guān)事業(yè)單位，就職能定位、治理能力、發(fā)揮作用等綜合而言，各級政府及其行業(yè)主管部門(mén)毫無(wú)疑問(wèn)在行業(yè)治理中發(fā)揮主導作用。

 

中央和省級政府及其行業(yè)主管部門(mén)以政策制訂和實(shí)施監督為主要職能，通過(guò)推動(dòng)行業(yè)立法、制定部門(mén)規章、出臺行業(yè)發(fā)展規劃和相關(guān)政策、組織制定國家和行業(yè)標準、建立行業(yè)準入制度和實(shí)施資質(zhì)管理、實(shí)施督察監管、組織園林城市創(chuàng )建活動(dòng)、組織教育培訓和重大科研攻關(guān)、通報表彰或警示的典型案例、開(kāi)展行業(yè)信息統計和發(fā)布、組織行業(yè)展會(huì )等推動(dòng)行業(yè)治理。

 

地方城市政府及其行業(yè)主管部門(mén)主要通過(guò)推動(dòng)地方性立法、制定地方政府規章、制定空間規劃和行業(yè)專(zhuān)項規劃、制定年度建設計劃、制定有關(guān)地方法規和地方標準、投放財政資金、組織公共項目建設、開(kāi)展建設項目相關(guān)專(zhuān)業(yè)審查、支持科研工作、建立專(zhuān)家咨詢(xún)和公眾參與制度等多種方式推動(dòng)地方行業(yè)治理。

 

各級政府的自然資源、生態(tài)環(huán)境、城市管理、財政金融、文化旅游等相關(guān)部門(mén)，通過(guò)影響區域和城市綠色空間布局、建設資金籌集和撥付、市容市貌管理和環(huán)保督察、重大項目建設決策等方面客觀(guān)上參與了本行業(yè)治理。各級政府教育行業(yè)（部分為本行業(yè)）主管部門(mén)扶持和管理高等院校和職業(yè)學(xué)院的園林綠化相關(guān)高等教育和職業(yè)教育，客觀(guān)上促進(jìn)了行業(yè)發(fā)展。

 

一個(gè)值得關(guān)注的現象是，改革開(kāi)放以來(lái)地方政府和中央政府間一定程度上已經(jīng)形成了一定的“央地互饋”機制，上級部門(mén)在向下級部門(mén)下發(fā)政策、部署工作、實(shí)施監管的同時(shí)，也在政策標準制定、工作部署中不斷汲取地方經(jīng)驗并凝練推廣，如住建部在綠線(xiàn)管理、綠地系統規劃、公園設計等方面的政策和標準制訂均是源于地方實(shí)踐探索。

 

另外，各級人大和政協(xié)，通過(guò)提出相關(guān)議案推動(dòng)法律法規規章和政策制定、規劃和標準制定、重大項目建設決策影響行業(yè)發(fā)展。

 

2.市場(chǎng)主體

 

改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟體制轉型、城鄉建設規模不斷擴大、房地產(chǎn)行業(yè)快速發(fā)展、政府購買(mǎi)服務(wù)的方式普遍施行，規劃設計、施工管養、工程監理、苗木和材料供應等園林綠化行業(yè)各類(lèi)企業(yè)不斷涌現，并獲得巨大發(fā)展，加之政府和事業(yè)單位機構改革逐步開(kāi)展，大量體制內單位轉入市場(chǎng)，各類(lèi)市場(chǎng)主體數量不斷增加，規模不斷擴大，技術(shù)力量不斷增強，逐步成為行業(yè)產(chǎn)值創(chuàng )造、吸納就業(yè)、科研創(chuàng )新和專(zhuān)業(yè)人才培養的主體。目前，風(fēng)景園林規劃設計甲級資質(zhì)單位有近300家，截止2018年資質(zhì)園林綠化企業(yè)資質(zhì)取消前，全國具有園林綠化一級資質(zhì)的企業(yè)已有1300多家。

 

3.社會(huì )主體

 

（1）專(zhuān)家和各級行業(yè)專(zhuān)家委員會(huì )

 

近十幾年，專(zhuān)業(yè)教育和建設實(shí)踐快速發(fā)展，行業(yè)專(zhuān)家隊伍快速壯大，在政策制定、項目論證、方案審查、竣工驗收、獎勵評選等方面引入專(zhuān)家審議把關(guān)制度已經(jīng)成為行業(yè)公認的必要管理流程。2003年原建設部成立風(fēng)景園林專(zhuān)家委員會(huì )，專(zhuān)家組53人，其中委員12人，主任委員是陳俊愉院士。2020年1月，住建部成立部科技委園林綠化專(zhuān)業(yè)委員會(huì )，有委員35人。進(jìn)入21世紀以來(lái)，各省住建廳和很多城市都組建了本地區行業(yè)專(zhuān)家咨詢(xún)機構，作為政府領(lǐng)導下官方機構，參與本行業(yè)部門(mén)和地方法規及標準制定、規劃和政策制訂、重大項目決策和方案審查、教育培訓和科研攻關(guān)、園林城市評選等工作。專(zhuān)家和專(zhuān)家委員會(huì )客觀(guān)上作為行業(yè)治理的重要力量，有力保障了行業(yè)的健康發(fā)展。

 

（2）社會(huì )和學(xué)術(shù)團體

 

1966年我國開(kāi)始建立城市園林綠化學(xué)術(shù)組織。1989年11月，中國風(fēng)景園林學(xué)會(huì )作為國家一級學(xué)會(huì )在杭州正式成立，作為風(fēng)景園林行業(yè)的全國性、學(xué)術(shù)性、行業(yè)性、非營(yíng)利性的社會(huì )組織，經(jīng)過(guò)三十年發(fā)展已擁有分支機構16個(gè)。另外，中國公園協(xié)會(huì )、花卉協(xié)會(huì )、動(dòng)物園協(xié)會(huì )、植物園聯(lián)盟，以及中國勘察設計協(xié)會(huì )、建筑學(xué)會(huì )、中國城市規劃學(xué)會(huì )的下屬相關(guān)分支機構等全國性的行業(yè)社會(huì )和學(xué)術(shù)團體也相繼成立。當前，各?。▍^、市）和不少城市都成立了行業(yè)學(xué)（協(xié)）會(huì )，據不完全統計，全國目前在民政部門(mén)正式登記注冊的，名稱(chēng)中有“園林”或“綠化”字段的社團就有600多家，成為參與行業(yè)治理的重要力量。以中國風(fēng)景園林學(xué)會(huì )為例，其主要業(yè)務(wù)包括組織學(xué)術(shù)和信息交流會(huì )議、科普宣傳和展覽展會(huì )、標準規范編制、競賽和評優(yōu)獎勵、專(zhuān)業(yè)教育培訓、專(zhuān)家咨詢(xún)服務(wù)等,在促進(jìn)行業(yè)交流、推動(dòng)國際交往、擴大行業(yè)影響等方面發(fā)揮著(zhù)舉足輕重的作用。

 

（3）市民群眾

 

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著(zhù)我國市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立和民主政治的發(fā)展，廣泛的公眾參與成為國家治理的新趨勢。就本行業(yè)而言，近年來(lái)市民群眾通過(guò)參與政務(wù)公開(kāi)、咨詢(xún)調查、輿論議題、捐建認養、志愿活動(dòng)，逐漸從園林綠化成果單純的使用者，自發(fā)或有組織的參與到行業(yè)治理的決策、建設、運管中。如成都、南昌、寧波、武漢、廈門(mén)等城市實(shí)施的市民園長(cháng)制度，常州市紅梅公園建立的市民公園管理委員會(huì )制度，深圳市福田區成立的公園之友城市管理服務(wù)中心（民辦），以及同濟大學(xué)在上海開(kāi)展的社區花園共建共享實(shí)踐，都是市民群眾參與行業(yè)治理的典型案例。

 

綜上所述，改革開(kāi)放四十年來(lái)，本行業(yè)從政府單一主體逐漸演變，基本形成了當前“政府主導、央地互饋、部門(mén)協(xié)同、企業(yè)主體、社團輔助、專(zhuān)家支持、公眾參與”的“政府、市場(chǎng)、社會(huì )”三方兼具的多元主體治理格局。

 

四、行業(yè)治理工具體系的多樣化及其作用方式

 

治理工具是實(shí)現治理能力的重要方面，不同行業(yè)和治理層級，適用的治理工具并不相同，其中政府主導下的各類(lèi)治理工具，包括但不限于以下方面。

 

（一）政策文件體系

 

文件治國在我國的政治生活中客觀(guān)存在，作為重要的治理工具，從中央到市縣鄉鎮可以發(fā)布不同等級效力的政策文件，本行業(yè)亦不例外。

 

2002年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強城市綠化建設的通知》（國發(fā)〔2001〕20號），主要針對當時(shí)快速城鎮化發(fā)展背景下行業(yè)出現的種種亂象，闡明了城市綠化的重要意義、指導思想和主要任務(wù)，以及規劃編制實(shí)施、資金和用地保障、科研設計、法制建設和組織領(lǐng)導等方面的要求。此外，中共中央、國務(wù)院在生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)文明建設、城市工作、碳達峰碳中和、城鄉建設綠色發(fā)展、城鄉歷史文化保護傳承、海綿城市建設、國土綠化、老舊小區改造等相關(guān)領(lǐng)域的政策文件中也多次對城市園林綠化做出相關(guān)要求。

 

改革開(kāi)放以來(lái)，國家建設主管部門(mén)針對園林綠化事業(yè)發(fā)展出臺了大量政策性文件，既有指導全行業(yè)發(fā)展的綜合性文件，如《關(guān)于促進(jìn)城市園林綠化事業(yè)健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》，也有就公園管理、古樹(shù)名木保護、工程建設管理等行業(yè)某一專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域或專(zhuān)門(mén)事項出臺的針對性文件。

 

 

省級建設主管部門(mén)一般會(huì )根據上述文件轉發(fā)或出臺針對性的實(shí)施意見(jiàn)或方案，用以指導地方城市政府具體落實(shí)。部分發(fā)達省市結合自身實(shí)際出臺的政策文件中的先進(jìn)理念和做法也常為國家部委吸收推廣。

 

各級各類(lèi)政策文件明確了行業(yè)發(fā)展導向，引導行業(yè)發(fā)展積極參與中央和地方國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局和重點(diǎn)工作，引領(lǐng)了行業(yè)科學(xué)有序發(fā)展。

 

（二）法律法規體系

 

改革開(kāi)放以來(lái)，我國立法事業(yè)獲得了巨大發(fā)展。伴隨“依法治國”的發(fā)展進(jìn)程，“依法治綠”取得長(cháng)足進(jìn)展。

 

一是行業(yè)單獨立法實(shí)現了零的突破。原建設部于1982年12月頒布了《城市園林綠化管理暫行條例》，1992年6月國務(wù)院頒布的《城市綠化條例》是我國唯一一部城市園林綠化領(lǐng)域的專(zhuān)門(mén)性行政法規。

 

二是大量上位法律和建設主管部門(mén)主導一系列行政法規的出臺客觀(guān)上規范和保障了行業(yè)發(fā)展。如《物權法》《行政許可法》《城鄉規劃法》《建筑法》《招標投標法》等法律涉及的物業(yè)管理、行政許可、規劃編制、建筑工程招投標等內容規范和保障了行業(yè)發(fā)展?！稓v史文化名城名鎮名村保護條例》《城市市容和環(huán)境衛生管理條例》《建設工程勘察設計管理條例》《建設工程質(zhì)量管理條例》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等行政法規也涉及了本行業(yè)的諸多內容。

 

三是大量的部門(mén)規章、地方性法規和地方政府規章成為行業(yè)主管部門(mén)和地方政府推動(dòng)城市園林綠化行業(yè)健康發(fā)展直接而有效的治理工具。部門(mén)規章如《城市古樹(shù)名木保護管理辦法》《城市綠線(xiàn)管理辦法》《國家重點(diǎn)公園管理辦法（試行）》《城市濕地公園管理辦法》《園林綠化工程建設管理規定》《城市綠地系統規劃編制綱要（試行）》等；地方性法規如各地的城市綠化條例及其實(shí)施細則等。

 

法律法規體系作為行業(yè)治理的關(guān)鍵性工具類(lèi)型，其建立完善從管理機構、責任主體、用地和財政投入、綠化資源和成果保護、規劃建設程序及實(shí)施管理等方面實(shí)現了制度層面對行業(yè)發(fā)展的有效保障。

 

（三）技術(shù)標準體系

 

1992年發(fā)布的《公園設計規范》 開(kāi)創(chuàng )了行業(yè)標準化工作先河，至今已經(jīng)初步建立了涵蓋國標、行標、地標、團標四大類(lèi)型的行業(yè)標準體系。

 

據統計，截至目前行業(yè)已經(jīng)發(fā)布并正在實(shí)施的國標和行標共計35項。包括《城市綠地規劃標準》等7項工程建設國標、《風(fēng)景園林基本術(shù)語(yǔ)標準》等20項工程建設行標、《公園服務(wù)基本要求》1項國家產(chǎn)品標準和《城市園林苗圃育苗技術(shù)規程》等7項行業(yè)產(chǎn)品標準。另外，《城市綠地防災避險設計導則》等一系列導則、指南類(lèi)標準和大量的地方性行業(yè)標準不斷出臺。2019年10月，中國風(fēng)景園林學(xué)會(huì )發(fā)布《園林綠化工程施工招標投標管理標準》等3項首批學(xué)會(huì )團標，自此團標成為行業(yè)標準化工作的主戰場(chǎng)，標志著(zhù)行業(yè)標準化工作進(jìn)入了新的歷史時(shí)期。另外，城鄉規劃、建筑、環(huán)衛等相關(guān)行業(yè)中也有大量涉及本行業(yè)內容的標準，如《城鄉用地分類(lèi)與規劃建設用地標準》保障了城鄉規劃中綠地指標的底線(xiàn)要求等。

 

行業(yè)標準化體系的建立和完善明確了行業(yè)發(fā)展的技術(shù)底線(xiàn)要求、規范了行業(yè)技術(shù)管理、推動(dòng)了技術(shù)普及，促進(jìn)了行業(yè)規范、健康、有序發(fā)展。

 

（四）政策性規劃體系

 

政策性規劃主要包括與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展五年規劃同期的行業(yè)發(fā)展規劃和納入城鄉（或國土空間）規劃體系的空間規劃兩種類(lèi)型。

 

住建部通常將城市園林綠化五年發(fā)展規劃的有關(guān)指標和規劃內容納入住房和城鄉建設事業(yè)、市政基礎設施、人居環(huán)境建設等相關(guān)規劃，并從“十一五”時(shí)期開(kāi)始組織園林綠化五年發(fā)展研究。2000年以來(lái)，越來(lái)越多的省份和地級城市，甚至縣（市、區）開(kāi)始編制獨立的行業(yè)五年發(fā)展規劃。五年規劃通過(guò)明確發(fā)展目標指標、指導思想、重點(diǎn)任務(wù)和配套政策等內容，凝聚政府和社會(huì )各方共識，引導重大項目立項投資，是引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的重要治理工具。

 

改革開(kāi)放以來(lái)，城鄉規劃體系逐步建立并日益完善，城市綠地作為重要城市用地類(lèi)型在多層級城鄉規劃體系中日益受到重視和系統性的有效保障?！冻青l規劃法》明確綠化用地應當作為城市總體規劃的強制性?xún)热?，城鄉規劃確定的綠地禁止擅自改變用途；《城市、鎮控制性詳細規劃編制審批辦法》指出控制性詳細規劃應當包括綠地率指標、各類(lèi)綠地范圍的控制線(xiàn)（綠線(xiàn)）及控制要求；城市綠地系統規劃則深化細化了上位規劃中的綠地相關(guān)指標、空間布局和類(lèi)型細分。伴隨國土空間規劃體系建立，作為重要的生態(tài)空間要素，城市綠地的用地保障將進(jìn)一步得到加強。另外，2000年以來(lái)，各地涌現出的城市生態(tài)保護與建設規劃、生態(tài)控制線(xiàn)規劃、公園體系規劃、綠道綠廊系統規劃等規劃類(lèi)型，也有效推動(dòng)了行業(yè)發(fā)展。上述各類(lèi)空間規劃保障了園林綠化的用地需求、推動(dòng)了項目的建設實(shí)施，成為促進(jìn)行業(yè)發(fā)展重要的治理工具。

 

（五）工程建設管理體系

 

改革開(kāi)放以來(lái)，城鄉建設領(lǐng)域逐步建立完善了工程建設管理體系，項目立項、可行性研究報告、環(huán)境影響評價(jià)、規劃編制評審和審批、設計方案審查、施工圖審查、工程造價(jià)、工程監理、工程驗收等環(huán)節均形成較為規范的管理程序，以及相應的招投標、專(zhuān)家咨詢(xún)評議制度等，并以法律法規、部門(mén)規章、政策性文件、標準規范等制度性形式固化下來(lái)。我國從八十年代中期逐步建立起了政府建設工程質(zhì)量監督制度和安全生產(chǎn)管理制度，先后以國務(wù)院令的形式印發(fā)施行了《建設工程質(zhì)量管理條例》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》，各地相繼成立了包括城市園林綠化工程建設的質(zhì)量監督和安全生產(chǎn)管理職能的 相關(guān)機構，南京、蘇州等城市還成立了園林綠化領(lǐng)域的相應專(zhuān)門(mén)機構。近兩年來(lái)，住建部聯(lián)合國家市場(chǎng)監管總局發(fā)布了《園林綠化工程施工合同示范文本（試行）》，中國風(fēng)景園林學(xué)會(huì )發(fā)布了園林綠化工程施工的招標資格預審文件、招標文件的示范文本。在上述工程建設管理體系下，城市園林綠化工程建設管理日益規范，極大加強了質(zhì)量、安全、廉政、生態(tài)等各類(lèi)風(fēng)險管控能力，成為保障行業(yè)發(fā)展重要的治理工具。

 

（六）督察問(wèn)責制度

 

改革開(kāi)放以來(lái)，依托城鄉規劃監督制度的發(fā)展建立，行業(yè)逐步形成了督察問(wèn)責制度。原建設部于2002年開(kāi)始試點(diǎn)城鄉規劃督察制度，2006年正式實(shí)施，并于2008年發(fā)布《城鄉規劃督察員管理暫行辦法》，各省也逐步出臺了省級城鄉規劃督察辦法，規劃層面包括綠地侵蝕占用等問(wèn)題得到了有效遏制，綠地空間保護在規劃編制、審批、實(shí)施、管理層面得到了制度性的督察監管保障。

 

近年來(lái)，各級各類(lèi)巡視、考核、督察、監察等督察問(wèn)責制度日益完善，隨著(zhù)生態(tài)文明理念和城市歷史文化保護傳承工作落實(shí)深入，城市園林綠化資源保護被納入督察問(wèn)責清單，如成都桂花巷砍樹(shù)和廣州大規?？撤コ鞘袠?shù)木等導致重大社會(huì )負面輿論的行業(yè)相關(guān)事件受到中央層面關(guān)注，引發(fā)行業(yè)重大反響，對各類(lèi)違反自然規律、城市發(fā)展規律和行業(yè)發(fā)展規律的錯誤做法起到了極大的震懾作用。督察問(wèn)責制度客觀(guān)上成為行業(yè)治理中糾偏扶正的重要工具。

 

（七）執法監察制度

 

行業(yè)的執法監察制度是依托城管執法監察制度發(fā)展起來(lái)的。改革開(kāi)放以來(lái)，城管執法監察制度的建立大致經(jīng)歷了城建監察、城管監察綜合執法、城管執法監察三個(gè)階段的探索發(fā)展，城市園林綠化資源保護一直作為執法監察的重要事項。1992年發(fā)布的《城建監察規定》確定城建監察的監督、檢查和管理對象包括園林綠化，隨后各地紛紛成立了城市管理部門(mén)，2016年10月住建部正式設立城市監督管理局，2017年出臺的《城市管理執法辦法》明確指出“城市管理執法的行政處罰權范圍，包括住房城鄉建設領(lǐng)域法律法規規章規定的行政處罰權”，將《城市綠化條例》《城市市容和環(huán)境衛生管理條例》的內容納入其中。各級城管執法監察制度的建立和逐步完善為城市綠化資源和綠化成果的保護提供了制度性的保障機制，是行業(yè)治理在執法方面重要的治理工具。

 

（八）園林城市創(chuàng )建制度

 

自1992年公布第一批國家園林城市30年來(lái)，共創(chuàng )建國家園林城市384個(gè)，生態(tài)園林城市19個(gè)，各省均開(kāi)展了省級園林城市創(chuàng )建工作，其部分指標也已納入各級文明城市、衛生城市、優(yōu)秀旅游城市、中國人居環(huán)境獎等創(chuàng )建示范活動(dòng)的指標體系。創(chuàng )建活動(dòng)充分調動(dòng)了各地推進(jìn)園林綠化建設的積極性，作為行業(yè)發(fā)展的“指揮棒”，成為中央政府層面指導各地城市園林綠化建設中最為重要的激勵性治理工具。

 

（九）專(zhuān)業(yè)教育體系

 

改革開(kāi)放以來(lái)，風(fēng)景園林學(xué)科作為行業(yè)人才培養的核心學(xué)科，在國家住建、教育等相關(guān)部門(mén)的支持指導下，專(zhuān)業(yè)教育獲得了空前發(fā)展。改革開(kāi)放初期，僅北京林學(xué)院、同濟大學(xué)、南京林學(xué)院等少數高等院校開(kāi)設相關(guān)專(zhuān)業(yè)，各校年招生量不過(guò)數十人。2011年，“風(fēng)景園林學(xué)”列為一級學(xué)科后，學(xué)科建設加速發(fā)展。2017年北京林業(yè)大學(xué)風(fēng)景園林專(zhuān)業(yè)進(jìn)入國家“世界一流學(xué)科”建設行列。經(jīng)過(guò)40多年發(fā)展，目前全國設有園林本科（或風(fēng)景園林）專(zhuān)業(yè)的院校共278所，設置研究生學(xué)位點(diǎn)的高等院校及科研機構數量共有84所，其中學(xué)術(shù)博士點(diǎn)21個(gè),建立了較為完整的學(xué)科體系，培養了大批高水平人才，承擔了大量理論和技術(shù)研究，客觀(guān)上推進(jìn)行業(yè)治理體系的正向演進(jìn)。

 

（十）國際行業(yè)交流交往活動(dòng)

 

改革開(kāi)放以來(lái)，行業(yè)國際交流交往日益增多，整體呈現出了從引進(jìn)學(xué)習吸收國外理念技術(shù)，并開(kāi)放國內市場(chǎng)為主，向對外輸出文化、技術(shù)和參與國際市場(chǎng)競爭為主轉變。一方面，我國從改革開(kāi)放初期就開(kāi)始派遣留學(xué)生和訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者，積極參與和組織IFLA（如2010年我國承辦IFLA第47屆世界大會(huì )）等國際學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，參評國際獎項，引入國外高水平規劃設計、工程建設、設備材料類(lèi)企業(yè)參與規劃設計建設工作，主要以學(xué)習吸收國外先進(jìn)經(jīng)驗為主。另一方面，1998年昆明世園會(huì )成為行業(yè)面向國際發(fā)展的重要標志，自此我國開(kāi)始積極組織承辦世園會(huì )、園博會(huì )、花博會(huì )等國際性行業(yè)展會(huì )，參加國際行業(yè)組織并擔任領(lǐng)導職務(wù)、招收國際留學(xué)生和訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者，參與海外園林綠化規劃設計和工程建設項目；再一方面，傳統園林文化逐步成為國家對外交往的重要文化名片，以美國紐約大都會(huì )藝術(shù)博物館建設“明軒”為標志，至今世界各地的中國傳統園林已經(jīng)超過(guò)100座，而北京奧運會(huì )、上海世博會(huì )、APEC會(huì )議等國家對外交流交往活動(dòng)的會(huì )址選擇和規劃建設均體現了傳統園林文化精神，運用了傳統園林營(yíng)建技法，成為中國外交展示的突出亮點(diǎn)。四十年來(lái)，各類(lèi)國際行業(yè)交流交往活動(dòng)作為行業(yè)治理的重要舉措，既推動(dòng)了行業(yè)技術(shù)和理念進(jìn)步，也為中國園林文化走向世界、開(kāi)拓國際市場(chǎng)業(yè)務(wù)、參與國際行業(yè)治理創(chuàng )造了條件。

 

（十一）小結

 

除上述治理工具外，組織行業(yè)重大科研課題、學(xué)術(shù)交流活動(dòng)和相關(guān)展會(huì )、評比達標表彰活動(dòng)、職業(yè)技能培訓和競賽制度，建立和實(shí)施行業(yè)信息統計年報制度等治理手段均推動(dòng)了行業(yè)治理體系發(fā)展，提升了行業(yè)治理能力。

 

綜上所述，改革開(kāi)放以來(lái)我國基本形成了以國家政策和行業(yè)政策為引領(lǐng)，法律法規體系、規劃設計體系和督察監察制度為保障，園林城市創(chuàng )建活動(dòng)為特色抓手，專(zhuān)業(yè)教育體系、專(zhuān)家咨詢(xún)制度、科研創(chuàng )新體系和技術(shù)標準體系等為支撐，國際行業(yè)交流交往活動(dòng)為拓展的多元治理工具體系，有效提升了行業(yè)治理能力現代化水平。

 

五、行業(yè)治理體系演進(jìn)動(dòng)力、經(jīng)驗和問(wèn)題

（一）演進(jìn)動(dòng)力分析

 

筆者認為，驅動(dòng)和影響行業(yè)治理體系演進(jìn)的主要因素如下：

 

一是市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )主要矛盾變遷。改革開(kāi)放以來(lái)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體系建立，社會(huì )生產(chǎn)力極大發(fā)展，社會(huì )主要矛盾發(fā)生歷史性變遷，人民群眾對園林綠化的需求空前發(fā)展，從根本上推動(dòng)行業(yè)市場(chǎng)的建立和快速擴大，進(jìn)而推動(dòng)了多元治理主體的發(fā)育和行業(yè)治理體系的正向演進(jìn)。

 

二是國家治理體系發(fā)展演進(jìn)。改革開(kāi)放以來(lái)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制逐步建立和完善，有限、法治、高效、廉潔、服務(wù)型等的政府“善治”理念深入人心，特別是國家層面對生態(tài)環(huán)境治理日益重視，十八大以來(lái)生態(tài)文明納入中國特色社會(huì )主義事業(yè)總體布局，進(jìn)一步促進(jìn)行業(yè)市場(chǎng)健康發(fā)育，促進(jìn)治理導向日益清晰、治理主體日益多元、治理工具日益豐富，推動(dòng)行業(yè)治理體系正向演進(jìn)。

 

三是城市化進(jìn)程。改革開(kāi)放以來(lái)伴隨城市化進(jìn)程，城市園林綠化一度成為“地方增長(cháng)主義”背景下增加土地財政收入的形象工具，從改革開(kāi)放初期至2000年前后，總量不足、質(zhì)量偏低、侵蝕占用、人才短缺是當時(shí)的主要問(wèn)題。2000年以來(lái)，伴隨可持續發(fā)展、生態(tài)文明理念深入人心，城市園林綠化逐漸轉變?yōu)樘嵘鞘协h(huán)境品質(zhì)、引人聚產(chǎn)增強城市競爭能力、提升人民群眾幸福感的重要手段，規模體量過(guò)大、空間布局不妥、活力特色不足、技術(shù)理念滯后、鋪張浪費過(guò)度、市場(chǎng)競爭無(wú)序等成為主要問(wèn)題。針對不同階段問(wèn)題的行業(yè)治理工具不斷涌現，進(jìn)行校正補差，為行業(yè)健康發(fā)展保駕護航。

 

四是社會(huì )結構及其文化特征變遷。從改革開(kāi)放初期相對封閉單一的社會(huì )結構及其文化特征，到而今高度開(kāi)放、日益多元的社會(huì )結構及其文化特征，社會(huì )治理體系和治理方式不斷演進(jìn)提升，行業(yè)治理體系也隨之發(fā)生了巨大變遷，參與治理的社會(huì )主體日益豐富，參與方式日益多元、參與程度不斷加深。

 

（二）取得的經(jīng)驗

 

改革開(kāi)放以來(lái)行業(yè)從“建設管理”到“行業(yè)治理”的轉變，有力推動(dòng)了行業(yè)發(fā)展，以下方面的經(jīng)驗值得關(guān)注：

 

一是治理意識方面，客觀(guān)上呈現出從政府負責規建管養全流程的“管理”思維，向多元主體、多種工具的“治理”思維的轉變，各級行業(yè)主管部門(mén)在國家治理變革的大背景下創(chuàng )新、發(fā)展和運用多種治理工具推進(jìn)行業(yè)治理，極大釋放了市場(chǎng)活力，實(shí)現了行業(yè)繁榮快速發(fā)展。

 

二是治理思路方面，行業(yè)在運用政策、標準、規劃、教育等治理工具和開(kāi)展規劃建設實(shí)踐中，客觀(guān)上響應了城鎮化、生態(tài)文明、文化強國、對外開(kāi)放等國家戰略，以及相關(guān)行業(yè)性和區域性戰略，促進(jìn)了行業(yè)治理體系的正向演進(jìn)。

 

三是頂層謀劃方面，各級行業(yè)主管部門(mén)主導或參與推動(dòng)了相關(guān)宏觀(guān)政策、法律法規、督察問(wèn)責和執法監察機制等方面的頂層謀劃工作，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng )造了良好的制度環(huán)境。

 

四是治理主體方面，從政府單一主體向社會(huì )多元主體參與的“治理”模式轉變，客觀(guān)上基本形成了“上下互動(dòng)、左右協(xié)同、多方參與”的治理格局，極大激發(fā)了行業(yè)發(fā)展動(dòng)能。

 

五是治理工具方面，創(chuàng )造性的建立和完善了標準化體系、工程建設管理體系、園林城市創(chuàng )建、專(zhuān)業(yè)教育體系、重大科研項目、公園城市理念探索實(shí)踐等多元類(lèi)型治理工具，有力推動(dòng)了行業(yè)健康穩定發(fā)展。

 

（三）面臨的主要問(wèn)題

 

新時(shí)代，城市園林綠化行業(yè)正在從“輔助地方增長(cháng)”的發(fā)展邏輯，向“高水平民生普惠”“高質(zhì)量發(fā)展助力”“高品質(zhì)低碳生態(tài)”“高品牌文化輸出”“高效能協(xié)同共治”調整轉型。相較于人民群眾對城市園林綠化及其所承載的服務(wù)供給的需求日趨強烈，多元化、特色化、品質(zhì)化指向更加凸顯，行業(yè)治理理念、治理目標、治理體系和治理能力的現代化水平尚有不足。

 

一是治理思維尚未全面建立。改革開(kāi)放以來(lái)行業(yè)治理體系演進(jìn)呈現出“總體被動(dòng)、校正后滯、局部性和階段性主動(dòng)”的動(dòng)態(tài)漸進(jìn)特征，“治理”一詞至今在行業(yè)內仍鮮見(jiàn)討論，各方主體缺乏對行業(yè)治理的總體思考和主動(dòng)應對。地方行業(yè)主管部門(mén)盡管在政策、法規、規劃、標準方面有諸多“應激性”探索實(shí)踐，但整體上仍停留在管建設、管養護、管創(chuàng )建、管程序、管安全的“管理”思維層面，尚未建立整體謀劃、全面統籌、多方發(fā)動(dòng)的“治理思維”，尚未系統建構治理體系、厘清各方主體參與治理的定位、途徑和方式。

 

二是治理目標和思路尚不清晰。任何行業(yè)只有明晰其在國家層面的獨特價(jià)值，聚焦和服務(wù)國家發(fā)展戰略，方能獲得更高層次的發(fā)展平臺和更大的發(fā)展空間，方能凝聚行業(yè)各方共識、統籌各方力量，本行業(yè)概莫能外。但是，各方治理主體對行業(yè)發(fā)展目標的討論仍然集中在某些地方性建設指標層面，對行業(yè)發(fā)展愿景和目標體系和相應舉措謀劃不足，特別是缺乏響應國家戰略的創(chuàng )新性目標體系和舉措謀劃。

 

三是治理體系架構尚不健全。與其他政策性較強行業(yè)的治理體系改革以加大放權讓利、激發(fā)市場(chǎng)活力不同，本行業(yè)市場(chǎng)化推進(jìn)早，發(fā)育程度高，在治理架構層面上呈現出了“政府治理能力發(fā)揮有限、市場(chǎng)治理引導不足、社會(huì )治理發(fā)育不夠”的特征，如上下級行業(yè)主管部門(mén)間、主管部門(mén)和相關(guān)部門(mén)間制度性協(xié)同關(guān)系有待加強，市場(chǎng)各方主體參與行業(yè)治理的方式和程度有限，市場(chǎng)治理水平仍然不高，社會(huì )各方主體參與治理的積極性尚未被充分激發(fā)調動(dòng)、參與途徑不多等。

 

四是作為關(guān)鍵主體的行業(yè)主管部門(mén)日漸式微。近二十年來(lái)，園林綠化部門(mén)在各級政府中日益邊緣化，部門(mén)地位下降，人員編制持續壓縮，普遍成為住建、城管部門(mén)的二級機構，缺乏獨立的人事、財務(wù)、項目審查等權力；大量行業(yè)科研機構和事業(yè)單位裁撤、轉制、縮編；行業(yè)發(fā)展的基本理念和相關(guān)訴求難以上達各級黨政的決策領(lǐng)導層，納入政策體系。另外，不少城市園林綠化的規劃、建設、管養職能被多部門(mén)切分，或與規劃、環(huán)境等相關(guān)部門(mén)的權責劃分不清，存在多頭管理、協(xié)同治理難度較大等問(wèn)題。

 

五是治理工具和手段仍然不多。法律法規方面，《城市綠化條例》中罰則條款剛性趨弱，行業(yè)發(fā)展相關(guān)的國家和地方性法律法規體系尚不完善；財政金融方面，行業(yè)主管部門(mén)除了建設養護資金投放外，缺少多樣化的獎補激勵政策以調動(dòng)社會(huì )各方力量；技術(shù)標準體系方面，團體標準工作剛剛起步，企業(yè)標準尚未推廣，面向國際的標準化工作仍未起步；政策性規劃方面，城鄉規劃體系下發(fā)育形成的各類(lèi)規劃工具，在當前國土空間規劃體系建立和城鎮建設高質(zhì)量發(fā)展的背景下，仍需不斷創(chuàng )新完善。另外，在創(chuàng )建示范和評比達標表彰活動(dòng)、科研創(chuàng )新體制、科普宣傳體制、執法監督制度、專(zhuān)家咨詢(xún)制度、公眾參與制度、統計和政務(wù)公開(kāi)制度等方面也存在治理工具偏少、效用不高等不足。

 

六、新時(shí)代行業(yè)治理體系和治理能力建設的建議

 

基于前述分析，筆者認為，新時(shí)代推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力建設需要把握時(shí)代機遇、整體統籌、借勢而上，并提出如下建議。

 

（一） 樹(shù)立整體統籌、主動(dòng)作為的治理意識

 

在國家推進(jìn)治理體系和治理能力的現代化的宏觀(guān)背景下，推動(dòng)行業(yè)治理體系建設，首要問(wèn)題是落實(shí)中央城市工作會(huì )議精神，宣傳和樹(shù)立“規、建、管”整體性、系統性的城市治理觀(guān)念，推動(dòng)各級行業(yè)主管部門(mén)從“管理”思維轉向“系統治理”思維，主動(dòng)作為、整體統籌、構建宏觀(guān)綜合的治理體系，培育多元主體，豐富完善工具，搭建現代化的行業(yè)治理架構，以推動(dòng)行業(yè)治理能力提升，促進(jìn)行業(yè)健康穩定可持續發(fā)展。

 

（二）強化服務(wù)國家、凝聚共識的戰略視角

 

基于行業(yè)自身特征，新時(shí)代行業(yè)治理可以聚焦服務(wù)新型城鎮化、文化強國和對外開(kāi)放、生態(tài)文明和美麗中國、綠色發(fā)展與碳達峰碳中和、健康中國等國家治理理念和國家戰略，構建行業(yè)發(fā)展的目標共識。如，圍繞新型城鎮化，以推廣“公園城市”和“生態(tài)基礎設施體系”理念為切入點(diǎn)，助力城市更新和城鎮建設高質(zhì)量發(fā)展；圍繞文化強國和對外開(kāi)放，著(zhù)力于加強“傳統園林文化”的內涵和形象特質(zhì)的凝練包裝，打造中華優(yōu)秀傳統文化的重要名片，推動(dòng)當代中國城市園林綠化理念和技術(shù)走向世界，更高水平參與世界行業(yè)治理。

 

（三）優(yōu)化三位一體、協(xié)調互促的主體架構

 

通過(guò)優(yōu)化政府治理、完善市場(chǎng)治理、增強社會(huì )治理，推進(jìn)本行業(yè)政府、市場(chǎng)、社會(huì )三大領(lǐng)域改革創(chuàng )新，構建“三位一體”更加協(xié)調的整體性治理架構。

 

政府治理方面，要進(jìn)一步完善行業(yè)治理的職責定位和監督協(xié)調機制，豐富政策工具，在強化政策引導、加強督察監督、完善標準體系、優(yōu)化創(chuàng )建活動(dòng)、加強行業(yè)管理、加大教育和科研創(chuàng )新支持等方面不斷發(fā)力，構建“國—省—市—縣”多層級緊密協(xié)同、相互反饋、更加有為的行業(yè)管理部門(mén)。

 

市場(chǎng)治理方面，要繼續堅持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強化監管體系、激發(fā)市場(chǎng)活力、拓展海外市場(chǎng)，完善行業(yè)人才評價(jià)和執業(yè)制度建設，強化工程施工領(lǐng)域的行業(yè)市場(chǎng)準入和資格認定、工程招投標和發(fā)承包管理、施工人員職業(yè)培訓和持證上崗、行業(yè)工程監理等制度安排，豐富各類(lèi)市場(chǎng)主體參與行業(yè)治理的發(fā)聲渠道和參與途徑，建立健全城市園林綠化的市場(chǎng)治理體系。

 

社會(huì )治理方面，要不斷激發(fā)行業(yè)社會(huì )組織活力，完善公眾參與機制，鼓勵多種方式參與法律法規和行業(yè)政策標準制定，將居民參與園林綠化管養運維與城市更新和社區治理結合，作為創(chuàng )新基層社會(huì )治理的特色抓手，增強行業(yè)學(xué)會(huì )在團標制定、培訓教育、規范市場(chǎng)、平臺搭建、對外交流交往等方面能力，構建城市園林綠化共建共保共治共享的新格局。

 

（四）加強政府主導、部門(mén)協(xié)同的頂層謀劃

 

機構設置是頂層謀劃的首要內容。盡管當前擴充行業(yè)管理機構規模，提升行政層級的可能性較小，不過(guò)依然可以采取多種方式加強頂層謀劃。一是加強政策融入，通過(guò)多種途徑宣傳上達行業(yè)發(fā)展理念，提升行業(yè)在各級黨政領(lǐng)導決策層的重視程度，積極謀劃將行業(yè)相關(guān)發(fā)展訴求納入生態(tài)文明、歷史文化保護傳承、國土空間規劃、健康中國、城鎮化和城市工作等方面的中央政策和地方各級黨政的政策體系；二是加強法規建設，既要推進(jìn)完善行業(yè)即有法規和部門(mén)規章的完善修訂，又要積極謀劃將行業(yè)相關(guān)內容納入自然資源與規劃、歷史文化保護、生態(tài)環(huán)境保護、城管執法等領(lǐng)域的相關(guān)法律法規；三是加強協(xié)同治理，更加主動(dòng)與自然資源、生態(tài)環(huán)境、文化文物、林業(yè)相關(guān)部門(mén)對接，進(jìn)一步明確權責關(guān)系、厘清權利邊界，實(shí)施重要業(yè)務(wù)和重點(diǎn)項目共謀共推；四是加強監督考核，主動(dòng)謀劃將行業(yè)相關(guān)目標指標和重點(diǎn)工作納入中央和省市本級的黨委巡視、人大監督、紀檢監察、政績(jì)考核、政府督察、審計監督事項。

 

（五）完善類(lèi)型豐富、聯(lián)合施治的工具體系

 

有用、適用、好用的治理工具體系是行業(yè)治理體系和治理能力的重要組成。筆者建議可以考慮從以下方面豐富和完善行業(yè)治理工具體系。

 

一是優(yōu)化加強財政金融工具。積極探索通過(guò)財政獎補、支出比例優(yōu)化、發(fā)債支持、稅收優(yōu)惠、定額調整等措施，引導下級政府、市場(chǎng)主體、社會(huì )各界加強行業(yè)投入，推動(dòng)科研創(chuàng )新，支持推廣新理念、新設施、新技術(shù)、新材料。

 

二是完善技術(shù)標準體系。不斷完善國標行標，加強地方性標準體系建設，加快擴大團體標準的專(zhuān)業(yè)覆蓋面，逐步推廣企業(yè)標準，主動(dòng)對接自然資源和規劃、生態(tài)環(huán)境、城管執法、城市設計、道路交通、安全應急、市政環(huán)衛基礎設施等相關(guān)領(lǐng)域各級各類(lèi)標準中涉園林綠化內容的銜接協(xié)調。

 

三是強化政策性規劃工具。謀劃出臺全國行業(yè)中長(cháng)期發(fā)展規劃，引導和支持各級政府編制五年行業(yè)發(fā)展規劃，明確行業(yè)發(fā)展的指導思想、目標原則、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程；細化各級國土空間規劃體系中綠地保護的規劃權責，優(yōu)化完善城市綠地系統規劃的內容要求，與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng )新和豐富行業(yè)專(zhuān)業(yè)規劃類(lèi)型。

 

四是優(yōu)化創(chuàng )建示范和評比達標表彰活動(dòng)。持續優(yōu)化國省兩級園林城市創(chuàng )建評審制度和評價(jià)標準，謀劃省級園林城市創(chuàng )建全面納入省級創(chuàng )建示范活動(dòng)（目前部分省份為省級以下活動(dòng)），積極謀劃將行業(yè)有關(guān)指標納入更多相關(guān)創(chuàng )建示范活動(dòng)評價(jià)體系，謀劃培育有影響力的行業(yè)評比達標表彰和創(chuàng )建示范活動(dòng)，激勵和調動(dòng)行業(yè)各方治理主體堅持正確的思想政治和理念技術(shù)導向推進(jìn)城市園林綠化工作。

 

五是加強科研創(chuàng )新謀劃。集行業(yè)之力，面向國際、面向未來(lái)、面向新型城鎮化、文化強國、雙碳、歷史文化保護傳承等國家戰略，跨學(xué)科跨行業(yè)合作，謀劃一批行業(yè)重點(diǎn)科研方向，爭取納入國家層面重點(diǎn)科研項目；加大科研創(chuàng )新獎勵扶持，激勵企業(yè)和科研院所圍繞國家戰略需要和國際國內市場(chǎng)需求推進(jìn)科研創(chuàng )新工作，做好成果轉化工作。

 

六是提升科普宣傳能力。聚焦歷史文化、藝術(shù)審美、自然生態(tài)、工程建造等行業(yè)特色，動(dòng)員高校、社團、科研院所等多方力量，支持發(fā)展自媒體、圖書(shū)、影視、會(huì )展等多種形式的科普教育宣傳工作，引導公眾關(guān)注，擴大行業(yè)影響。

 

除了上述的治理工具之外，執法監督制度、專(zhuān)家咨詢(xún)制度、公眾參與制度、統計和政務(wù)公開(kāi)制度，以及行業(yè)發(fā)展評估制度、高等教育和職業(yè)教育培訓制度、行業(yè)智慧和信息化技術(shù)體系等的治理工具的探索、建立和完善也是提升行業(yè)治理能力的重要方面。