都市圈是我國經(jīng)濟的核心增長(cháng)空間?；謴投际腥Ω咚侔l(fā)展的經(jīng)濟社會(huì )秩序，需要依托完整的都市圈經(jīng)濟空間體系。新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，都市圈跨界流動(dòng)及其治理問(wèn)題凸顯，在做好防控工作的前提下，各類(lèi)生產(chǎn)企業(yè)復工復產(chǎn)，主要都市圈迎來(lái)人口回流潮，對都市圈發(fā)展與規劃提出了新要求。

都市圈建設要做好重大疫情或災害的防控規劃

都市圈是一個(gè)高度融合的網(wǎng)絡(luò )狀城鎮體系，人流、物流、信息流等要素聯(lián)系密切。既有人口集聚、經(jīng)濟發(fā)達的特大城市，即都市圈的核心依托，也有以交通廊道為載體、鏈接中心區和周邊中小城鎮的發(fā)展軸線(xiàn)，即都市圈發(fā)展的主動(dòng)脈；既有中心區輻射帶動(dòng)周邊城鎮所構成的圈層區域，即支撐核心城市發(fā)展的廣闊腹地，也有在都市圈發(fā)展腹地中起到關(guān)鍵支撐作用的節點(diǎn)城市，構成了都市圈的新增長(cháng)極。

以往的都市圈發(fā)展規劃與實(shí)踐聚焦城市職能、產(chǎn)業(yè)空間、交通系統等的組織和優(yōu)化，缺乏系統應對全國性重大疫情或災害的防控規劃及治理預案。本次新冠肺炎疫情暴發(fā)，對我國都市圈建設提出了新要求。

當前，地方疫情防控主要以行政屬地為主，城市封閉式疫情防控已取得了階段性結果，有效阻隔了疫情傳播。然而，企業(yè)復工在即，經(jīng)濟活動(dòng)亟須恢復，國際跨境、全國各大區域及都市圈內部大規模的人口流動(dòng)即將恢復，區域疫情防控態(tài)勢發(fā)生新的變化，亟須形成新的常態(tài)化的都市圈跨界流動(dòng)及跨界地區的疫情防控空間策略。

都市圈統籌疫情防控與經(jīng)濟社會(huì )秩序恢復的建議

長(cháng)江三角洲是我國經(jīng)濟發(fā)展最活躍、開(kāi)放程度最高、創(chuàng )新能力最強的區域之一，針對都市圈疫情防控需要及長(cháng)效治理體系的構建，以長(cháng)三角都市圈為例提出以下三點(diǎn)建議：

第一，區域內部構建分階段、分級、分類(lèi)疫情空間管控體系。長(cháng)三角區域防疫圈內，人流與物流運轉頻繁，有必要進(jìn)行整體協(xié)同防疫，以都市圈為防疫資源與防疫空間的調配與操作單元，上海都市圈、南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈等分別形成體系化、分類(lèi)分級的疫情治理與防控物資及設施保障圈，在穩定內部疫情的同時(shí)，重點(diǎn)對日?？缃缤ㄇ诹鬏^大、同城化程度較高的邊界地區，如“上海—蘇州（昆山）”“南京—句容/馬鞍山”等，進(jìn)行協(xié)同防控，制定和實(shí)施都市圈疫情綜合防護應對計劃。在地方性防疫資源短缺問(wèn)題上，以都市圈為基本單元統籌調配，實(shí)現就地就近的生產(chǎn)和供給，如口罩、消毒水及特效藥物等，建立區域性“生產(chǎn)—供應”體系，逐步解決跨區域長(cháng)距離防疫物資調動(dòng)問(wèn)題。

第二，制定城際跨界流動(dòng)人群健康監測及應對方案。復工潮開(kāi)啟，居民跨界流動(dòng)難以避免，疫情防控工作更加迫切，城際聯(lián)防聯(lián)控是解決疫情跨界傳播的關(guān)鍵。當前，城際防控理念將逐步從“圍堵、封閉”轉向“跟蹤、監測”。城際聯(lián)防聯(lián)治對恢復都市圈經(jīng)濟社會(huì )秩序至關(guān)重要，要求對跨界人口流動(dòng)的規模、職住空間的分布、城際流動(dòng)人口健康狀態(tài)的跟蹤與監測、城際疫情信息的互聯(lián)互通等掌握得更為精確，并及時(shí)找到“關(guān)鍵接觸點(diǎn)”，實(shí)施有效的應對舉措。此外，針對疫情治理的階段性變化，跨區域的規?；丝诹鲃?dòng)已開(kāi)始出現，“地方飛地”“地方性聚居”等人口流動(dòng)情況也在增多，可以社區或園區為基本單元進(jìn)行綜合疫情防治，特殊時(shí)期及時(shí)劃定防疫片區，快速改造集中收治空間，集中收治疑似病例及患者，避免疫情進(jìn)一步擴大。在本次疫情治理工作中，社區在城市治理體系中的作用和功能不可替代，未來(lái)要進(jìn)一步強化社區功能，繼續賦予社區層級一定的事權與物權，持續提升社區自組織能力，強化社區居民出行軌跡跟蹤調查及健康狀態(tài)監測，為經(jīng)濟社會(huì )秩序的恢復做足準備。

第三，探索極端條件下的都市圈危機應對預案。新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟社會(huì )的沖擊是多方面的，應重新評估城市的現代化水平和抗風(fēng)險能力。面對風(fēng)險，應做好應急管理工作，提高預警預測預防能力。在高度一體化的現代社會(huì )中，偶發(fā)性事件隨時(shí)可能因為“蝴蝶效應”而快速擴散，破壞性能級不斷提升，危及社會(huì )的穩定和可持續發(fā)展。都市圈治理要全面評估城市及區域的抗風(fēng)險能力，探索極端條件下都市圈發(fā)展與治理預案，建立都市圈尺度的危機時(shí)期“生產(chǎn)—供應”空間體系。特別是對都市圈生產(chǎn)體系的規劃和政策干預要有危機意識。例如，避免對目前單位產(chǎn)值較低但關(guān)系百姓民生的第二產(chǎn)業(yè)（如紡織業(yè)）實(shí)施“一刀切”的騰退清理，保護都市圈尺度下的全產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統。

（作者：陳宏勝，系江蘇省中國特色社會(huì )主義理論體系研究中心東南大學(xué)基地研究員；王興平，系東南大學(xué)中國特色社會(huì )主義發(fā)展研究院副院長(cháng)）